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案情介绍
赵桂荣申请再审称，再审申请人原系国企唐山市棉纺织厂职工。1995至1996年期间，该厂劳资科干部老田代表厂里向职工声明：现在厂子很宽松，可以办理内退或病退，暂时给开40%的工资，等到达退休年龄再办理正式退休手续。因老田是厂里负责劳资的干部，故没有怀疑他的话，于是再审申请人在劳资科事先准备好的退休审批表上签字，但没有办理任何其他手续。至2005年，厂里给再审申请人发的是退职证。再审申请人先后数十次找单位，此时单位已破产，接着，又到国家、省、市劳动、国资委、人社局等部门反映情况，遭到推诿。在当地信访办召集国资委、劳动局、社保局和职工代表共同商讨时，国资委让厂方拿出职工退职申请书和职工的亲笔签字，厂方最后只拿出一份伪造的退职申请表。因此，我们只好选择向法院起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一款第二项、第三项规定，请求撤销二审判决，指定唐山市中级人民法院对该案立案审理或指定异地法院立案审理；认定退职表上是否为赵桂荣本人签字；认定是否应有退职申请书。
裁判理由
本院经审查认为，综合本案一审、二审及再审申请人的主张，确定本案的焦点问题是：本案是否属于人民法院受理民事诉讼的范围。
因国家行政机关给职工办理退休手续，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质。对于办理退休手续的合法性争议，不是民事诉讼意义上的劳动者与用人单位之间的劳动争议，不属于人民法院受理劳动争议民事案件的受案范围。本案中，赵桂荣提供给法院的《工人退休审批表》上载明：经赵桂荣本人签署“同意”意见，所在单位原唐山市棉纺织厂签署“同意”意见，唐山市劳动行政部门签署审批意见“同意退职”。赵桂荣提起本案诉讼的诉讼请求是：1.确认原唐山市棉纺织厂给其办理退职行为违法；2.按照劳动部1988年3号文件和1999年8号文件，给赵桂荣办理正式退休手续；3.赔偿因退职造成的经济损失25万元。赵桂荣的退职决定是由劳动行政部门作出，赵桂荣提出“给其办理正式退休手续”的诉讼请求，属于行政管理的范畴，所提“确认退职行为违法”的合法性争议，不是民事诉讼法意义上的劳动者与用人单位之间的劳动争议，不属于人民法院受理劳动争议的民事诉讼受案范围。本院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”（现为《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条第一、二、六项）赵桂荣所提“赔偿因退职造成的经济损失25万元”的诉讼请求，是基于其认为退职行为违法而产生的争议，该争议不属于上述司法解释规定的劳动争议范围。综上，赵桂荣的再审申请理由不能成立。
典型意义
因国家行政机关给职工办理退休手续，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质。对于办理退休手续的合法性争议，不是民事诉讼意义上的劳动者与用人单位之间的劳动争议，不属于人民法院受理劳动争议民事案件的受案范围。如果劳动者对于办理退休手续、工龄认定等存在争议的，由人力资源和社会保障行政部门行使相关审核权限。因此，办理退休手续、工龄认定等属人力资源和社会保障行政部门作出的具体行政行为。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的相关规定，劳动者对此具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；当然也可以不经过行政复议程序直接向人民法院提起行政诉讼。因此，劳动者如对办理退休手续、工龄认定等有异议，一定要在法律规定的期限内选择正确的维权途径和法律程序维护自身合法权益。
案例来源：(2018)最高法民申8号
山西莱科律师事务所
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