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原创 小影 闽典法影2024年1
行政处罚简易程序中，现场笔录必要。它能证明违法事实、规范执法、保障当事人权益及应对诉讼。办理时要程序合法、内容准确、记录完整、核对签名并规范文书。法律规定见于《行政处罚法》等，作为重要证据形式。
一、必要性
1、证明违法事实：尽管简易程序适用于违法事实确凿的案件，但现场笔录能更直观、准确地记录下违法事实发生的时间、地点、人物、行为等具体情况，将执法人员当场目睹的情况以书面形式固定下来，为行政处罚提供有力的事实依据，防止当事人事后对违法事实予以否认。
2、规范执法行为：制作现场笔录要求执法人员严格按照法定程序进行操作，如实记录现场情况和执法过程，这有助于约束执法人员的执法行为，促使其依法、公正、文明执法，避免执法的随意性和滥用职权的情况发生，保障当事人的合法权益。
3、保障当事人权益：现场笔录记录了执法人员向当事人告知的权利义务、当事人的陈述申辩等内容，当事人可以通过现场笔录了解执法的依据和理由，更好地行使自己的知情权、申辩权等合法权益，使行政处罚过程更加透明、公正。
4、应对行政诉讼：在可能出现的行政诉讼中，现场笔录作为一种重要的证据形式，能够清晰地再现执法现场的情况，有助于法院全面、准确地了解案件事实，审查行政处罚决定的合法性和合理性，增强行政机关在诉讼中的举证能力，降低败诉风险。
二、办理注意事项
1、程序合法：执法人员应不少于两人，并向当事人出示执法证件，表明身份，同时告知当事人现场检查的依据、目的和享有的权利，如申请回避等权利。
2、内容客观准确：笔录应如实记录现场所见所闻，包括现场环境、物品摆放、人员状态等客观情况，以及当事人的行为、言语等，不能加入执法人员的主观臆断、猜测或评价 。对违法事实的描述要具体、明确，如涉及物品的名称、数量、规格，行为的方式、过程等，都要准确记录，避免使用模糊不清或容易产生歧义的词语。
3、记录完整全面：除了记录违法事实和相关证据外，还应记录执法人员采取的措施、当事人的反应和配合情况等，形成一个完整的执法过程记录。如果有现场拍照、录像、提取物证等情况，也应在笔录中予以注明，并说明这些证据与现场笔录的关联性。
4、核对签名：笔录制作完成后，应交给当事人核对，当事人认为笔录无误的，应在笔录上签名或盖章，并注明 “以上笔录属实”；如果当事人拒绝签名或盖章，执法人员应在笔录上注明情况，并可邀请见证人签字证明。
文书规范：现场笔录应使用规范的格式和语言，按照一定的逻辑顺序进行记录，字迹清晰、工整，避免涂改。如有涂改，需由当事人在涂改处签名或盖章确认。同时，要注明笔录的制作时间、地点等基本信息。
三、法律规定
- 《行政处罚法》：第五十五条规定，询问或者检查应当制作笔录；第四十六条规定了勘验笔录、现场笔录等 8 种证据形式 。这些规定明确了在行政处罚过程中制作现场笔录的合法性和必要性，将其作为认定案件事实的重要证据之一。
- 《行政诉讼法》：将现场笔录作为行政诉讼的一种法定证据形式，规定被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。现场笔录作为行政机关在执法现场制作的原始证据，在行政诉讼中具有较高的证明力，能够有力地支持行政机关的主张。
- 部门规章：如《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十八条规定，对有违法嫌疑的物品或者场所进行检查时，应当通知当事人到场，办案人员应当制作现场笔录，载明时间、地点、事件等内容，由办案人员、当事人签名或者盖章。
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