来源
土地观察
【基本案情】
某市自然资源局接到举报，称某农业公司占用林地修建建筑物。经调查，某农业公司未经林业主管部门审批，占用林地修建房屋,擅自改变林地用途面积5.72亩,后作出《林业行政处罚决定书》，责令某农业公司在2025年5月15日前恢复植被林业生产条件，并处恢复植被和林业生产条件所需费用3倍的罚款。某农业公司不服，遂申请行政复议。
【复议办理】
复议机关审查认为，一是事实认定不清，适用裁量标准不当。依据《某省林业和草原行政处罚裁量标准（一）》第9项规定，擅自改变商品林地用途面积在5亩以上不足10亩的，根据是否造成林木毁坏，分别适用并处恢复植被和林业生产条件所需费用3倍和2倍的罚款。案涉林地被占用前无树木，只有杂草和石头，某市自然资源局无其他在案证据证明存在林木毁坏的情形。二是行政处罚金额认定不当。某市自然资源局作出的行政处罚的基数包括恢复林业生产条件投资、植被恢复投资、独立费用、基本预备费。根据《某省林业和草原行政处罚裁量标准（一）》第9项规定，行政处罚金额的基数是恢复植被和林业生产条件所需费用，因案涉地块不存在林木，恢复林木费用不应计算在内。同时，某农业公司确有如实供述行政机关尚未掌握的违法行为的事实，属于法定从轻或者减轻情节。
复议机关组织双方进行调解并达成调解协议。某农业公司按照恢复林业生产条件所需费用1.8倍缴纳罚款，并承诺于2025年5月15日之前恢复林业生产条件。某农业公司于调解协议书签订之日，一次性履行缴纳罚款义务。
【典型意义】
“罚款不当”加重了企业、群众经济负担，被罚款对象针对“罚款不当”提起的行政复议案件增长明显，同时，“罚款不当”对营商环境、法治环境也带来了较大影响。本案中，复议机关结合案件事实、法律规定，认定某市自然资源局事实认定不清、适用裁量标准不当、行政处罚金额不当，组织双方调解，督促某市自然资源局调整罚款事项、罚款金额，协调某农业公司签订调解协议、履行义务，一方面纠正了行政处罚“过罚不当”问题，维护了企业的合法权益，另一方面预防了行政争议的继续发酵，实质性化解了行政争议。
（本案摘编自四川省高级人民法院、四川省人民检察院、四川省司法厅、四川省自然资源厅共同发布的自然资源领域典型案例）
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