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2025年02月06日 18:21广东
DeepSeek先分析：根据中国的《行政处罚法》，第三十七条提到，如果行为发生时的法律、法规、规章不认为是违法，而新的规定认为是违法的，适用旧的规定，除非新的规定更有利于当事人且不认为是违法。这可能就是行政处罚中的“从旧兼从轻”原则的法律依据。需要确认这一点，并解释清楚。然后，用户可能想知道裁量基准本身是否适用这个原则。比如，如果裁量基准发生变化，是否会影响处罚的轻重。这时候需要区分法律本身的变化和裁量基准的变化。裁量基准通常是行政机关制定的细化标准，属于规范性文件，不是法律本身。因此，当裁量基准调整时，是否适用“从旧兼从轻”需要看具体情况。如果新的基准对当事人更有利，应该适用新的基准，即使行为发生在旧基准有效期间。另外，可能存在一些特殊情况，比如跨法行为或者新旧基准交替时的处理。需要提醒用户注意这些情况，并建议在具体案件中咨询专业人士，因为实际情况可能更复杂。DeepSeek展开说明：1. 法律依据：行政处罚法的明确规定《行政处罚法》（2021年修订）第三十七条明确规定：“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”这一条文确立了行政处罚领域的“从旧兼从轻”原则，即：
- 原则上：适用违法行为发生时的旧法；
- 例外：若新法对当事人更有利（处罚更轻或不违法），则适用新法。
2. 裁量基准的性质与定位行政处罚裁量基准是行政机关为统一执法尺度，根据法律、法规、规章制定的细化处罚标准（如罚款幅度、情节认定等），属于规范性文件，而非法律本身。其作用是辅助执法，本身不具有独立的法律效力，必须依附于上位法。因此，裁量基准的调整需遵循以下规则：
- 若上位法未修改：仅裁量基准变化（如放宽处罚幅度），新基准对当事人更有利时，应适用新基准（符合“从轻”原则）。
- 若上位法已修改：需优先依据《行政处罚法》第三十七条判断新旧法律适用，再结合裁量基准调整具体处罚。
3. 裁量基准适用“从旧兼从轻”的实践规则（1）行为时与处罚时基准不同若违法行为发生时的裁量基准较严，而处罚时的新基准更宽松（如降低罚款下限），则行政机关应适用对当事人更有利的新基准，即使行为发生在旧基准有效期间。（2）上位法未修改，仅裁量基准调整裁量基准本身不创设处罚种类或突破法定幅度，仅细化执行标准。此时基准调整属于“执法尺度优化”，应直接适用新基准中的有利规定。（3）跨法行为的特殊处理若违法行为持续到新基准生效后，或新旧基准交替期间存在从轻情节，一般按“有利于当事人”原则分段适用。
4. 例外与争议点
- 裁量基准与上位法冲突：若新基准突破上位法规定（如加重处罚），因违反《行政处罚法》，该部分无效，仍应适用上位法。
- 当事人信赖利益保护：若旧基准对当事人更有利，且其已合理预期处罚结果，可能构成信赖保护情形，需审慎适用新基准。
总结行政处罚裁量基准的适用需遵循“从旧兼从轻”原则，核心是优先保护当事人权益。具体规则可归纳为：
- 法律修改时，直接适用《行政处罚法》第三十七条；
- 仅裁量基准调整时，选择对当事人更有利的标准；
- 裁量基准不得突破上位法，否则无效。
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