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掷果有文

问题的提起

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年）文本中4次提到“以上”，如：第二十三条　行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。……

《中华人民共和国行政处罚法》（2021年）文本中5次提到“以下”，如：第五十一条　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。……

实施行政处罚过程中，以下以下是否包含本级或本数？因为行政处罚法目前没有法律解释，这就成为实务中的一个问题，值得执法人员思考和解决。

一、法律中“以上”、“以下”均包含本数

《中华人民共和国刑法》（2024年）第九十九条：本法所称以上、以下、以内，包括本数。

《中华人民共和国治安管理处罚法》 第一百一十八条 本法所称以上、以下、以内，包括本数。

《民法典》第一千二百五十九条　民法所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“超过”、“以外”，不包括本数。

从以上法律规定，可以推断，无论是民法、刑法还是行政法，其法律条文中的“以上”、“以下”，作为法律规范的常用语，其含义是包含本数的。

二、“以上”、“以下”的法律文本含义

法律规定中的“以上”指的是位置或者数目等在某一点之上；“以下”指的是位置或者数目不高于某一点。

我们可以得出结论，尽管《中华人民共和国行政处罚法》没有作出具体规定，但在执法实践中，除非具体的法律、法规、规章和规范性文件有特别规定，在适用法律时，“以上”、“以下”是应当包括本数的。

三、规章和规范性文件中的例外规定

《旅游行政处罚办法》（2013年）第五十七条违法事实清楚、证据确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的旅游行政处罚，可以适用本章简易程序，当场作出行政处罚决定。

第八十三条 本办法所称的“以上”包括本数或者本级，所称的“以下”不包括本数。

从这一条的立法本意来说，应该是有利的当事人原则的适用。

就此，我们可以得知，在某些特定情境下，“以上”和“以下”可能不包含本数，这通常会在法律条文或相关解释中明确说明。行政处罚自由裁量基准中的“以上”和“以下”在一定条件下是不包含本数的，可能的原因：一是为了避免某一数额即是上限又是下限的情况；二是为了实务中有利于当事人。

以上观点，仅代表个人，供执法人员参考！

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